Elecciones Uruguay 2024: ¿Cuánto importa la política exterior para los candidatos presidenciales?

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🇺🇾 | ¿Qué rol ocupa la política internacional dentro de los 11 programas de gobierno que compiten por la victoria?

10/10/2024

JESSICA RODRÍGUEZ FROLA

ESCANEO POLÍTICO

Elecciones generales 2024: particularidades

Más de cien países alrededor del mundo han celebrado y celebrarán comicios a lo largo de este año tal como ya se adelantaba en el artículo «2024: Año de urnas… y conflictos» de ESCANEO POLÍTICO. Uruguay es uno de ellos, habiendo llevado a cabo elecciones internas el pasado 30 de junio. Estas no tuvieron carácter obligatorio y contaron con la tasa de participación más baja de su historia, que fue de tan solo 35.8%. En dicha jornada quedaron definidos los candidatos presidenciales únicos, además de los órganos deliberativos a nivel nacional y departamental.

La próxima etapa de decisión tendrá lugar el próximo 27 de octubre, donde más de 2.7 millones de uruguayos habilitados al voto deberán asistir a las urnas, esta vez de forma obligatoria, para elegir presidente y representantes parlamentarios para el período 2025-2030. Asimismo, hay dos plebiscitos que serán sometidos a consulta popular: 1) el que promueve los allanamientos policiales nocturnos bajo orden judicial y 2) el que pretende modificar parte del sistema de seguridad social del país. En caso de que en dicha instancia ninguno de los postulantes a la presidencia alcance la mayoría absoluta de 50% de los votos +1, se llevaría a cabo un balotaje el 24 de noviembre.

Rol de la política externa en campaña electoral y programas de gobierno

Las 11 agrupaciones políticas que disputan el poder ya están inmersas en la ardua tarea de darse a conocer, destacar entre el resto de sus contrincantes y atraer votos. En ese sentido, ya (casi) todas han presentado los documentos donde exponen sus propuestas de acción para el próximo lustro. En esta oportunidad, las temáticas más abordadas en sus proclamas son seguridad pública y educación. Además, sorprenden positivamente las numerosas iniciativas planteadas en lo referido a bienestar animal. Por otro lado, la clase política parece mostrar un marcado interés por la sostenibilidad ambiental y los asuntos de género, algo que demuestra que el país sudamericano no es indiferente a esa suerte de «tendencia global» para bien o para mal creciente.

Pero, ¿cuáles son los planes que tienen los presidenciables para la política exterior uruguaya? Para responder esta interrogante es preciso introducirse en la lectura de sus programas de gobierno. Allí, algunos de ellos intentan analizar el contexto internacional, definir sus posturas respecto al rol que debe cumplir Uruguay dentro de este y sugerir medidas para mejorar el posicionamiento del país en el mundo. A continuación, una síntesis de los manifiestos de cada fórmula presidencial en cuanto a inserción global, marca país, relacionamiento con actores externos, defensa y soberanía nacional.

Yamandú Orsi y Carolina Cosse (Frente Amplio)

_{^{• Pilares sostenidos: Pensamiento latinoamericanista e internacionalista / Derechos humanos / Democracia / Respeto a no injerencia en asuntos internos de otras naciones. Autodeterminación de pueblos / Apego a derecho internacional, multilateralismo y regionalismo / Defensa y promoción de paz. Acción diplomática como principal instrumento para resolución de conflictos.}}

_{^{• Percepciones acerca del contexto global actual: Cambios en relaciones de poder y tendencia a nuevo orden global multipolar / Estados Unidos y aliados de OTAN se resisten a perder hegemonía. «Ofensiva imperialista» pone en riesgo la supervivencia planetaria. Poderío militar de potencias amenaza la paz / Gobernanza mundial dominada por sector financiero especulativo.}}

_{^{• Vinculación internacional: Inserción comercial no es posible sin complementación productiva regional / Apuesta a Mercosur, CELAC y UNASUR, promoviendo toma conjunta de decisiones / Apoyo a BRICS / Concepción artiguista basada en la idea de «Patria Grande» y de soberanía asentada en integración de pueblos}} _{^{/ Promoción de solidaridad uruguaya con vecinos regionales, con foco en Cuba / Respaldo a soberanía argentina sobre Islas Malvinas.}}

_{^{• Estrategias a seguir: Necesidad de diversificación productiva para un tradicional exportador de materias primas como Uruguay / Protección de recursos estratégicos de país y región frente a intereses imperiales / Aliento a reforma de Consejo de Seguridad de ONU / Adecuación de normativa de puertos / Reforzamiento de Instituto Antártico Uruguayo / Utilización de monedas nacionales en lugar de dólar estadounidense para intercambios comerciales regionales / Robustecimiento de Instituto Uruguay XXI / Profesionalización de personal de MRREE y de servicio exterior / Fortalecimiento de política migratoria en pro de correcta integración de inmigrantes. Apoyo a emigrantes a través de representaciones externas / Diseño de política estratégica de frontera / Defensa nacional basada en ideales de Líber Seregni, con objetivo de conservar independencia e integridad territorial / Máximo esfuerzo presupuestal para adecuado equipamiento de FF.AA. / Mantenimiento de misiones de paz de ONU, salvo aquellas que impongan coercitivamente paz y sean desplegadas sin autorización de todos los Estados involucrados.}}

Álvaro Delgado y Valeria Ripoll (Partido Nacional)

_{^{• Pilares sostenidos: Líneas coherentes a principios y valores históricos de país, tales como defensa de derechos humanos, libre determinación de pueblos y solución pacífica de controversias / Democracia, libertad y Estado de derecho como valores cruciales.}}

_{^{• Percepciones acerca del contexto global actual: Convulsión y complejidad / Debilitamiento de multilateralismo post Covid-19 / Aumento de proteccionismo / Polarización entre Oriente y Occidente.}}

_{^{• Vinculación internacional: Apuesta a multilateralismo al margen de afinidades ideológicas / Participación activa en ONU, CELAC, ALADI, Mercosur, OEA, y OMC / Profundización de relación con OCDE / Visión de regionalismo abierto. Pragmatismo en búsqueda de nuevos mercados / Procura de TLC con China. Consolidación de vínculos con Estados Unidos. Impulso a ingreso de Uruguay al CPTPP. Retoma de relacionamiento Mercosur-Alianza del Pacífico. Generación de acuerdos con miembros de ASEAN y otros mercados emergentes. ALADI como puente para negociaciones con Colombia, Ecuador y Perú / Mercosur: necesario aumento en flexibilidad para negociación individual con terceros países. Empuje a reducción de aranceles comunes. Impulso a culminación de acuerdos con Canadá, EFTA, Indonesia, Japón, Unión Europea y Vietnam.}}

_{^{• Estrategias a seguir: Inserción internacional como esfuerzo de largo plazo / Avance en apertura comercial y atracción de inversiones / Transformación de actual Ministerio de Relaciones Exteriores en Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional / Fortalecimiento de institucionalidad de Uruguay XXI /}} _{^{Automatización y digitalización de DNA /}} _{^{Desburocratización de trámites de importación y exportación / Impulso de documento fronterizo para facilitar circulación de personas / Posicionamiento de Uruguay como puerta de entrada a continente / Robustecimiento de regulación migratoria en pro de integración / Perfeccionamiento de Tax Holiday / Simplificación y agilización de trámites de residencia para extranjeros que lleguen a país.}}

Andrés Ojeda y Robert Silva (Partido Colorado)

^{_{• Pilares sostenidos: Soberanía y autodeterminación de pueblos / Defensa de derechos humanos / Resolución pacífica de controversias. Arbitraje internacional / Énfasis en valores de democracia, republicanismo y libertad.}}

^{_{• Percepciones acerca del contexto global actual: Notable aumento de tensiones geopolíticas globales / Cambios políticos y nuevos liderazgos en región.}}

^{_{• Vinculación internacional: Integración regional es herramienta importante, pero no suficiente para alcanzar altos niveles de integración y desarrollo. Necesidad de apertura e integración comercial a través de diversificación de socios y aumento en red de TLCs. Apuesta a acuerdos multilaterales, regionales y bilaterales con China, Corea del Sur, Costa Rica, Ecuador, India, Panamá, Perú y Unión Europea}} ^{_{/ Flexibilización y actualización de bloque Mercosur son imperantes para alcanzar mayores grados de libertad de acción para miembros / Esfuerzo por profundizar relación con OCDE. Evaluación de posible adhesión a dicho organismo.}}

^{_{• Estrategias a seguir: Hoja de ruta debe ser estable y no modificarse con cada gobierno de turno / Fortalecimiento de Uruguay XXI / Simplificación de trámites de importación y exportación / Agilización de procesos logísticos a partir de mejoras tecnológicas / Búsqueda de posicionamiento de Uruguay, como hub logístico de comercio electrónico transfronterizo B2C a través de zonas francas / Adecuación de escala salarial de personal de FF.AA. / Continuación de misiones de paz de ONU / Ampliación de presencia uruguaya en la Antártida / Formación de personal diplomático / Apuesta por consulados digitales.}}

Guido Manini Ríos y Lorena Quintana (Cabildo Abierto)

^{_{• Pilares sostenidos: Autodeterminación y no intervención / Igualdad soberana de Estados / Solución pacífica de controversias / Abogo por no proliferación de armas de destrucción masiva.}}

^{_{• Percepciones acerca del contexto global actual:}} ^_–

^{_{• Vinculación internacional: Impulso al multilateralismo y a agendas que apunten a desarrollo económico, social y ambiental. Rechazo a las que atenten contra valores de Constitución de la República, tales como defensa de familia / Fortalecimiento de integración regional con estados latinoamericanos / Mercosur: apuesta a apertura de barreras internas y dinamización de agenda externa.}}

^{_{• Estrategias a seguir: Orientación a velar por interés nacional. Decisiones soberanas no pueden quedar subordinadas a ningún organismo o poder extranjero. Constitución de la República por encima de cualquier dictamen foráneo / Limitación de cargos políticos en MRREE y apuesta por personal de carrera diplomática en su lugar / Creación de Inspección General de Servicios para auditar funcionamiento de representaciones uruguayas en mundo / Fortalecimiento de relación entre MRREE y Uruguay XXI / Acuerdos de frontera en materia de atención sanitaria / Mejora de conectividad aérea y portuaria / Impulso a Uruguay como hub regional / Incremento salarial y dotación de equipamiento necesario a personal de FF.AA. / Fomento al despliegue de misiones de paz.}}

Gustavo Salle y María Canoniero (Identidad Soberana)

^{_{• Pilares sostenidos: Énfasis en independencia nacional (sin más menciones explícitas acerca de comportamiento diplomático a seguir).}}

^_• ^{_{Percepciones acerca del contexto global actual: Soberanía de Uruguay está afectada y condicionada por organizaciones internacionales y corporaciones extranjeras que influyen sobre decisiones políticas internas gracias a su poder económico / Multinacionales oprimen al país apropiándose de recursos y riquezas.}}

^{_{• Vinculación internacional: Firme rechazo a Agenda 2030 de ONU.}}

^{_{• Estrategias a seguir: Defensa de la soberanía nacional y apego a Constitución de la República / Principios artiguistas / Prohibición de injerencia o influencia de ninguna potencia u organización extranjera / Cambio en matriz productiva, pasando de ser país productor de materias primas a tener modelo industrializador / Prioridad a industria nacional / Velo por equilibrio de balanza comercial / Priorización e impulso a exportaciones a cualquier mercado que requiera productos y servicios del país / Aliento a industria y exportación de software y tecnología.}}

Pablo Mieres y Mónica Bottero (Partido Independiente)

_{^{• Pilares sostenidos: Defensa de derechos humanos / Solución pacífica de conflictos y controversias / Libre determinación de pueblos / Apego a democracia.}}

^{_{• Percepciones acerca del contexto global actual: Cambios en coyunturas geopolíticas y comerciales / Conflictos armados, terrorismo, delincuencia internacional, narcotráfico, flujos migratorios y cuestiones ambientales son problemáticas globales a abordar en conjunto.}}

_{^{• Vinculación internacional: Naciones Unidas como espacio jurídico-institucional garante de preeminencia de derecho internacional / Matriz histórica común con naciones latinoamericanas. Necesidad de fraternidad a pesar de diversidad de realidades y culturas / Profundización de apertura económica / Trabajo por Mercosur más abierto, flexible y eficaz, que facilite inserción internacional / Fortalecimiento del multilateralismo como estrategia para negociación comercial / Robustecimiento de OMC.}}

^{_{• Estrategias a seguir: Política exterior como política de Estado que debe ser sostenida, pragmática y focalizada en defensa de intereses nacionales de soberanía política y desarrollo / Inserción internacional como factor clave para desarrollo económico y social / Mejora de articulación entre MRREE y otros Ministerios con intereses y responsabilidades en política exterior / Inclusión del sector privado exportador en negociaciones políticas / Profesionalización de personal diplomático y fortalecimiento de su academia.}}

Gonzalo Martínez y Andrea Revuelta (Unidad Popular – Frente de los Trabajadores)

_{^{• Pilares sostenidos: Latinoamericanismo / Soberanía política y libre determinación de pueblo uruguayo.}}

_{^{• Percepciones acerca del contexto global actual: Empresas transnacionales son causantes de fuga de capitales y representan amenaza para Uruguay.}}

_{^{• Vinculación internacional: Solidaridad con Cuba y rechazo a bloqueo «imperialista» / Solidaridad con gobiernos «antiimperialistas» y «populares» como Bolivia y Venezuela / Solidaridad con pueblo palestino y rechazo a genocidio impuesto por Israel en Gaza / Mercosur concebido como proceso de integración perjudicial: basado en beneficio de multinacionales imperialistas instaladas dentro de región y no en intereses de trabajadores / Necesidad de verdadera unidad de pueblos / Legado artiguista que promueve respeto a soberanía de pueblos / Apoyo de integración del país a ALBA / Relaciones políticas, económicas y culturales con países que estén fuera de bloque de influencia de Estados Unidos.}}

_{^{• Estrategias a seguir: Estatización del comercio exterior para que Estado sea quien reciba dólares de exportación y controle importación / Eliminación de régimen de zonas francas / Coordinación de industrias complementarias entre miembros de Mercosur / Finalización de participación uruguaya en misiones de paz de ONU / Reestructuración de FF.AA.}}

Eduardo Lust y Luján Criado (Partido Constitucional Ambientalista)

^{_{• Pilares sostenidos: Defensa de Soberanía / Respeto a Derecho Internacional / No injerencia en los asuntos internos / Solución pacífica de controversias.}}

^{_{• Percepciones acerca del contexto global actual: –}}

^{_{• Vinculación internacional: Uruguay como partícipe de comunidad de naciones democráticas / Condena de tiranías y regímenes violadores de derechos / Retiro de todo foro u organismo multilateral cuyos objetivos sean de orden ideológico o político-partidario / No reconocimiento a autoridad ni reglamentaciones de organismos internacionales de carácter fiscalizador no integrados por Uruguay / Defensa de principio de neutralidad activa en plano internacional para tener país abierto a mayores relaciones comerciales, sin necesidad de convergencia en agenda política, diplomática e ideológica / Cambio en relación con Mercosur, redirigiéndolo hacia zona de libre comercio y abandonando Arancel Externo Común.}}

^{_{• Estrategias a seguir: Promoción de seguridad, democracia, prosperidad y desarrollo del país con respecto a mundo / Política exterior orientada a abrir oportunidades comerciales, mostrar atractivos de Uruguay, vender productos, generar confianza, atraer inversiones y participar competitivamente en mercados internacionales / Anteposición de intereses nacionales por encima de político-partidarios e ideológicos / Simplificación de trámites de comercio exterior / Optimización y aprovechamiento de las ventajas comparativas de la industria nacional para mejorar inserción comercial / Reducción de personal de FF.AA. en misiones de paz en pro de conservarlo para tareas de seguridad interna / Fortalecimiento de sistema portuario.}}

César Vega y Sergio Billiris (Partido Ecologista Radical Intransigente – PERI)

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^{_{No hay posibilidades de conocer las ideas y propuestas de la fórmula presidencial debido a que:}}

^{_{1) No se respetó el límite de plazo fijado por la Corte Electoral para presentar el programa de gobierno, que vencía el pasado 27 de septiembre;}}

^{_{2) No hay información oficial actualizada la web institucional ni en las redes sociales oficiales del partido; y}}

^{_{3) Su principal candidato, C. Vega, no atiende consultas directas (ni de los ciudadanos, ni de la academia).}}

Guillermo Franchi y Virginia Vaz (Por Los Cambios Necesarios)

^{_{• Pilares Sostenidos: –}}

^{_{• Percepciones acerca del contexto global actual: –}}

^{_{• Vinculación Internacional: Apertura comercial. Énfasis en logro de tratados de libre comercio o acuerdos comerciales países de relevancia actual o potenciales / Plan piloto de libre circulación de bienes, servicios y personas con Río Grande del Sur, con intención de extenderlo a otros estados de Brasil y otros países de región.}}

^{_{• Estrategias a seguir: Revisión de gasto diplomático / Prohibición de designaciones políticas en cargos diplomáticos / Rendición de cuentas anuales obligatorias a delegaciones diplomáticas para evaluar cumplimiento de objetivos en acuerdos comerciales / Baja de aranceles de exportaciones e importaciones / Construcción de nuevo puente sobre el Río Yaguarón en Río Branco para competir con monopolio de Puerto de Montevideo.}}

Martín Perez Banchero y Daniel Isi (Partido Avanzar Republicano)

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^{_{En programa de gobierno, el partido no hace referencia directa a política exterior. Sin embargo, sí dispone de capítulo dedicado a defensa nacional, donde propone reestructurar organización de FF.AA. para adaptarla a tiempos actuales, limitando personal destinado a misiones de paz para delegarle funciones en seguridad interna.}}

^{_{Nota: Todos los programas de gobierno, a excepción del de Partido Ecologista Radical Intransigente – PERI, están disponibles en la web de la Corte Electoral uruguaya.}}

^{_{Actualización 25/10/2024: El PERI finalmente concedió su documento de propuestas a la CE. Debido a que el mismo no fue entregado en tiempo y forma, el paper no será analizado en ESCANEO POLÍTICO.}}

Conclusiones

La mayor parte de las fórmulas presidenciales (9 sobre el total de 11) hacen referencia directa a la política exterior en sus programas de gobierno. Sin embargo, resulta un tanto preocupante el hecho de que haya partidos políticos que ni siquiera la mencionen. ¿Cómo debería interpretarse esto? ¿Se debería pensar que apuntan a la continuidad de los tradicionales valores y mecanismos que Uruguay viene manteniendo en materia de relaciones internacionales? ¿O, por el contrario, se debería creer que aspiran a convertir al país en una especie de «isla autosuficiente» sin intercambios comerciales de ninguna clase y sin vinculación alguna con el resto del mundo? Por si este faltante de información fuera poco, los candidatos que sí hacen hincapié en ella lo hacen, en la mayoría de los casos, de forma muy superficial. No se observa un énfasis en cuestiones verdaderamente importantes como Mercosur. Algunos candidatos exponen la necesidad de lograr una mayor apertura comercial, pero casi nunca especifican ni cómo ni con qué países o bloques. Hablan de reducir aranceles de importación y exportación, pero no aclaran cuáles serían los mecanismos para alcanzar dicho objetivo (teniendo en cuenta que se trata de una meta histórica, que se viene proponiendo por décadas).

En pocas palabras, la inserción internacional parece no ser del todo relevante para los candidatos a la presidencia. En sus actos públicos, discursos y spots publicitarios apuestan por enfocarse en temáticas que resultan más redituables y que generan más impacto en los medios de comunicación. A asuntos como seguridad pública y educación, de innegable importancia y preocupación para los ciudadanos, se le suman otros más polémicos, como sostenibilidad ambiental y cuestiones de género. Estos últimos son los característicos «mucho ruido y pocas nueces» y se encuentran en perfecta sintonía con el bajo nivel de la campaña electoral y el claro deterioro en el debate político. Ni en el oficialismo ni en la oposición hay autocríticas ni propuestas, solo agravios entre pares e intentos desesperados por buscar culpables.

En la próxima entrada de ESCANEO POLÍTICO denominada «Desafíos internacionales 2025-2030 para Uruguay» se analizan: 1) el estado de situación actual; y 2) los retos para el país sudamericano en el contexto global.

^{_{*Foto de portada: Uruguay localizado en un planisferio | Imagen de elaboración propia a partir de ilustraciones de Pinterest.}}

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